阳明区享受建制县政策补齐我市发展短板-【新闻】

阳明区享受建制县政策补齐我市发展“短板”

写在阳明区享受建制县相关政策之际

牡丹江大鹏新闻网讯 2012年7月1日，省政府正式发文，批准我市阳明区享受建制县相关政策，这不仅为阳明区今后发展增加了一个重量级的砝码，更让我市今后发展增添了一大助力。

在某种程度上，阳明区享受建制县相关政策也是补齐了我市加快发展的一块短板。15年前，我市区划调整，原郊区撤并，各乡镇划入四个城区。随之，原郊区享受的一些与建制县同等待遇被取消。

15年来，城郊乡镇由于政策缺失、体制不顺、投入不足等原因，郊区的农业和农村工作发展滞后，农民增收缓慢，服务功能弱化，趋于边缘化。特别是近几年，五林镇、磨刀石镇、海南乡三个乡镇并入市区版图，使我市市区乡镇数量增至8个。但对上争取资金和政策的渠道，仍只有通过市相关部门这一条，掣肘着这些市区乡镇的进一步发展。

让城乡统筹多了一个平台

引进企业，建设工业示范基地；上大项目，打造商贸物流平台；改造城镇，创建幸福家园，作为我市统筹城乡发展的一个“重头戏”，阳明区“阳明新城”所探索的“城乡一体化”发展路径，不仅将吸纳人口入住与解决就业问题融为一体，更是将成为未来我市的税收大户。但由于其前期投入巨大，建设周期长，在短期内难以实现效益，而为项目建设者们增添了许多难题。

随着阳明区开始享受建制县相关政策，“阳明新城”的建设也出现了一次新的转机。据“阳明新城”建设指挥部副总指挥辛东风分析，在享受建制县相关政策后，阳明区在一些项目的申报上，可以直接对口省有关部门，这就使阳明区的自主权限相应增加，尤其是在今后“阳明新城”的建设过程中，将有更加宽泛的伸缩度，相信“阳明新城”的建设速度也将进一步加快。

在阳明区一些机关干部看来，享受建制县相关政策后，很可能将带来事权的调整，也许在不久的将来，在区属范围内会增设一些与省、市相关部门对口的单位，让他们工作起来更加顺势，从而实现更好更快发展。

为区属乡镇加了一个砝码

一栋栋整齐划一的塑料大棚、一座座规整的温室大棚、一箱箱沾着露水的新鲜蔬菜......这样的场景出现在阳明区五林镇。随着“千百亿”工程的实施，阳明区种植一千亩有机蔬菜、一万亩有机水稻、一亿袋有机食用菌的设想正在逐步变成现实。

五林镇镇长李国峰告诉记者，为了推进“千百亿”工程，阳明区上下可谓费尽了心力。且不说如何引导农民改变原有的种植观念，实现统一规划、统一品种、统一种植，单就是建设温室大棚和塑料大棚的资金，就是一件让人头疼的事。最终，是由区里自筹资金，按“两个塑料大棚、一个温室大棚”为一组，每组由农民和区里各出资一半的方式才建设起来的。

五林镇一位乡镇干部介绍，划归市里管辖后，对五林镇的发展是既有利又有弊。一方面，由于五林镇距离牡丹江市区的距离要比距离原归属地林口县要近，利用地缘优势近两年加大了招商引资和上项目的力度，使该镇经济发展速度加快了；另一方面，却是在归属市里管辖后，原来在县里所享受的一些相关转移支付政策没有了，对于底子薄、负担重的乡镇来说，农村基础设施的投入难免不足。作为城关镇的铁岭镇对此也是深有同感，该镇书记袁青说，虽说这两年乡镇发展速度很快，但用钱的地方也很多，一些街路改造、给排水工程建设步伐还跟不上。

在这些乡镇负责人看来，享受建制县相关政策，不仅将会带来农业基础设施项目、新农村建设项目、小城镇建设项目等诸多项目，加大乡镇基础设施建设和新农村建设力度，而且可以带来诸如大笔的农业发展专项资金和小城镇发展专项资金，实现农业发展与二三产业发展共同繁荣的新景象。

为全市发展添了一个助力

说起全省享受建制县相关政策的地（市）下辖区，包括阳明区在内一共有七家。其他六家获批时间都是在2007年，这里既有如哈尔滨市阿城区、呼兰区这样的原来县和县级市，也有如齐齐哈尔市梅里斯区这样的与中心城区距离较远的单独区域，更有像佳木斯郊区这样的一直享受郊区相关政策的区域。作为全省十数家共同申请享受建制县政策的地（市）下辖区中，能够从中突围，成为五年来唯一获批享受这一政策的区，难度可想而知。为了达成这一目标，不仅阳明区倾尽全力，市委、市政府和市各相关部门也为此多次到省里协调推进。

国民经济与社会发展年度综合计划由省里直接向阳明区下达；涉及投资和项目的年度专项计划由阳明区直接报省发改委；在省级专项资金分配上，有关部门直接受理阳明区申报，并单独列示；省对阳明区均衡性转移支付补助单独测算、单独列示；省对阳明区财源建设推进按建制县进行指导，并对园区和项目建设给予积极支持......随着一系列相关政策的落地，我们看到的是，不仅阳明区将在今后受益匪浅，我市也将在市本级之外，增加一个向上争取相关政策的渠道，可谓获益良多。

阳明区委书记姜英波的设想则更加深远，他说：“虽然此次只是阳明区享受建制县政策，但作为市区的一个重要组成部分，阳明区的发展将为其他城区的发展提供更多的助力，只要打破原有的思维定式，我们四个城区完全可以借助这个平台做成更多事，让发展的步伐更快。”

（责任编辑：崔志涛）

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