信产部力推SP代码四网合一运营商与门户应对

业界人士透露，2005年12月27日，广州南沙大酒店，“中国移动SP年度大会”讨论到信产部即将启动SP服务代码“四网合一”、号段重新分配时，会场的气氛被点燃了。

中国移动副总裁鲁向东在会上表示，传言即将变成事实——此前有传言说，信产部将回收SP的监管权，并已经出台了针对SP短信服务代码收回进行重新分配，以实现中国移动、联通、中国电信、网通SP代码“四网合一”的草案，该草案即将进入实施阶段（详见本报2005年9月29日《信产部酝酿收权：SP服务代码要“四网合一”》）。

过去同一个SP在移动、联通、电信、网通上有不同的服务代码，“四网合一”后只能选择一个经由信产部确认的服务代码，在不同的运营商中提供服务。

比如，新浪现在中国移动和中国联通使用的短信服务代码（也叫服务接入端口号）分别是8888和9888，接下来则要到信产部重新申请，把目前的代码统一为一个号段，由四位数升级到八位数，例如“10668888”，该号段从此将成为未来新浪接受信产部监管的唯一身份代码。

未来无论是中国移动还是中国联通用户，只需发类似于“10668888”的号码即可享受新浪的短信服务，同时，凡是该号码提供的服务有违规行为，其责任亦直接可查新浪。

“这给运营商系统改造带来的工作量是巨大的，对用户也会带来不便。”中国移动数据部负责人高念书对该方案的实施表示了异议。高的情绪传染了到会的SP们——马化腾、丁磊、王雷雷、杨镭、周云帆、汪延以及其他大小SP，引起会场争论声一片。

信产部“纲领性文件”

有信产部知情人士告诉记者，信产部近日已经针对SP号段回收重新分配一事出台了一份“纲领性文件”，加强监管已不是要不要实施，而是什么时候实施的问题。

“原计划是元月一日开始实施，现在看来会有所推迟，但是不会太久。”该人士说。

在2005年9月前后出台的草案中，号段重新规划方案为——SP到信产部通信管理局重新申请一个新的服务代码，“全网业务”以“1066”开头作为识别号，即假设某有中国移动全网资格的SP短信服务代码为7777（中国移动此前全网代码统一为四位数，地方业务代码为六位数），其更改后的代码可以用“10667777”，地方业务使用另外一个不同识别号，也同样为八位数。

该人士认为，如此一来，尽管SP业务接入是在运营商处办理，但是信产部掌握了号段的决定权，统一的号段强化了SP在用户中的形象，监管起来也方便许多。

知情人士分析，SP代码资格统一后，即便信产部没有技术手段和人力对SP实施处罚，但是SP们的ICP牌照掌握在信产部下属的各地通信管理局中，“牌照”发放与收回仍然具有强大的威慑力，而由此带来的系统改造、人员协调等显性成本落在了运营商头上。

运营商的成本

中国移动在此次会上分析，重新更换服务代码对SP们的形象将带来损失，同时对SP服务代码进行全面洗牌绝对是一个浩大的工程，中国移动一家的短信SP就达到近二千家，代码改变后，计费系统要针对原有代码及新代码的过渡做相应调整，这会给相当长时间内的系统工作、收入带来影响。

知情人士称，对短信监管其实只是第一步，彩信、WAP、IVR（交互式语音应答业务）也将依次进入政府电信监管的视线之内。

实际上，大会召开当日，在2005年12月27日举行的全国信息产业工作会议上，信息产业部部长王旭东也针对2006年启动的手机实名制表明了态度——“实名制要求运营商定期将手机用户资料向信产部备案，这是监管收紧的又一个信号。”

业内人士向记者坦陈，过去由政府对SP行业实施监管大都停留在与运营商签订的各类“自律性文件”上，针对SP几乎没有直接约束力，比如，去年初信产部为避免用户因误操作或回复SP的诱导短信错误定制服务，曾下文运营商执行服务定制“二次确认”，但半年后，该协议在运营商中执行起来已经非常松懈。

但是，知情人士透露，尽管信产部决心已定，但对此次SP服务代码“四网合一”的实施亦有担忧。

门户态度暧昧

参加此次SP大会的中移动人士透露，SP们在会上反应强烈，但是真正旗帜鲜明支持移动的只有空中网CEO周云帆，由于网易在无线增值业务上的比重正在逐步下降，因而丁磊对此几乎没有发言，其它无线收入比重依旧很大的新浪、搜狐、腾讯、TOM在线则态度暧昧。

中国移动人士分析，服务代码重新分配对新浪、TOM等大SP而言，一方面，更改服务代码会让此前已经在用户中形成影响力的号段形象有所损失，并且投入的宣传计划需要重头再来；但另一方面，“四网合一”减少了今后推广的工作量和成本，使自身在无线服务上的形象统一起来，“真正让SP担忧的应该是政府监管加强，对未来业绩的影响”。

中小SP的反应则复杂得多，一位长沙的SP负责人在会上提问，“四网合一”是否能尽快落定，否则自己的宣传计划就只能推后进行。

更多的小SP们在等待号段重新分配带来的新机遇——由于去年以来已经基本堵死了新SP进入的大门，尤其是有全网业务资格的SP审核，因而信产部重新受理SP代码申请也许会有新的机会。

知情人士说，信产部通信管理局的方案规定，实施的前两个月将首先为已具备全网资格的SP们受理申请，此后，“地方业务的SP如具备相当资金实力，并且产品资质良好的SP也有机会申请拿到全网代码和资格，拿到这个全网资格到运营商处要求业务接入，运营商不能以其它理由设卡”。

“这相当于变相的市场扩容。”该人士表示，目前中国移动的SP有1000多家，但有全网资格的只有180家。

另外，号段的“抢注”也将会带来新的机会，例如，如果新浪要继续保持使用尾数8888的号段作为今后的服务代码要重新申请——这意味着，任何一个已被使用的优质号段都有被重新分配的可能。

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